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PPP的定義

什么是PPP？簡樸總結而言，就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)。截止目前，在全球范圍內，關于PPP的具體定義有很多中。

聯合國培訓研究院：PPP涵蓋了分歧社會系統倡導者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當地或區域內的某些復雜問題，具體包含兩層含義，其一是為滿足公共產品需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系；其二是為滿足公共產品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。

歐盟委員會：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務。

加拿大PPP國家委員會：PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作經營關系，它建立在雙方各自經驗的基礎上，通過適當的資源分配、風險分擔和利益共享機制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求。

美國PPP國家委員會：PPP是介于外包和私有化之間并結合了兩者特點的一種公共產品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。

而在國內，分歧行業、分歧部門對PPP也有分歧的解釋和定義。

國家財政部：政府部門和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

國家發改委：政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

在筆者看來，無論如何定義，PPP項目的成功實施，均離不開運作有效的實施機關、專業合格的投資者、必要的激勵約束機制、有效的風險分擔和爭議解決機制、完善的政策法規保障等基本要件。

國家密集出臺政策推動PPP

1、發改委和財政部為PPP“站臺”

過去一年來，國務院和地方各省市陸續推出關于PPP模式的相關政策文件，其中發改委和財政部多次站出臺面為PPP“背書”。如：

先是發改委公布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2018版)》，鼓勵BOT、BOO等多種形式提高項目運轉效率。

幾乎同時，財政部發布《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》。確定成都新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個，總投資約1800億元。

今年5月底，發改委發布消息稱，已經在門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。

發改委公告顯示，本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本可積極聯系參與。

2、PPP適用范圍

從《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知**〔2018〕42號》文件可查詢到，目前PPP適用的領域包括：

在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。

其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營經管辦法》執行。

各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，應優先考慮采用PPP模式建設。